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                  中國共產黨領導下的百年對外經貿重要事件述評

                  發布時間:2021-06-28

                  中國共產黨的誕生與發展,離不開物質和經濟基礎。中國共產黨領導中國人民從站起來、富起來到強起來,經濟建設成就是重要內容與標志。百年對外經貿事業,在烽火硝煙中起步、在突破封鎖中前行、在全球化浪潮中壯大,涌現出許多可歌可泣的偉人與偉績。以人為鏡,可以筑牢信仰;以事為鏡,可以知成功來之不易;以史為鏡,可以明方向。以1949年新中國誕生、1978年黨的十一屆三中全會確立改革開放方向和2001年中國成功復關入世為里程碑,中國共產黨領導下的百年對外經貿發展史可劃分為四個階段。每個階段均有許多值得后人銘記的難忘的重要事件,本文擇其中十六起述評,以紀念艱苦歲月年代對外經貿戰線上孜孜以求、功勛卓著的前輩們,以激勵當下商務人在習近平新時代中國特色社會主義思想和開放觀指引下,為早日建成經貿強國和實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力。

                  一、突破封鎖階段(1921—1949),對外經貿支援前線作戰

                  (一)毛澤民領導的蘇區稀有礦藏爭奪戰

                  毛澤民(1896年4月3日—1943年9月27日),毛澤東之弟,中華蘇維埃國家銀行第一任行長,新中國成立作出突出貢獻的英雄模范之一。在毛澤民的卓越領導下,蘇區中央國民經濟部和對外貿易總局的鎢礦產業異軍突起、產銷兩旺,成為紅色政權的一大財政支柱和經濟命脈。

                  敵人瘋狂展開經濟封鎖。1914年第一次世界大戰爆發后,鎢礦的稀缺性和軍事戰略價值凸顯,各國政府爭相收購、囤積,外部需求陡增。隨后不久的土地革命戰爭時期,國共兩黨和地方軍閥圍繞當時號稱“世界鎢都”的贛南鎢礦的開采與經營,開展了錯綜復雜的較量。敵人三次“圍剿”失敗后,加緊軍事攻勢的同時,對中共蘇區的經濟封鎖不斷升級。第四次“圍剿”被挫敗后,蔣介石強化了對贛南鎢砂的統制專營手段,剝奪了私商、民企的開采經營資格,使得礦工、砂販喪失了討價還價的權利。廣東官方收購定價每擔鎢砂僅36元,香港市價130多元,但蘇區鎢砂仍找不到銷路。

                  智慧突破敵人經濟封鎖。面對敵人的封鎖,當時已被“左”傾勢力排擠出中共決策層的毛澤東據理力爭,堅持糾正單純軍事主義錯誤傾向,提出加強經濟建設,“一要打仗,二要吃飯”。在毛澤東的主導下,1933年4月,蘇區中央國民經濟部和對外貿易總局相繼成立,下設江西、福建2個省分局,15個縣分局,并在水陸要沖設立了4個直屬分局、11個采辦處,重點溝通赤白區域間物資交易,大力促進了鎢砂產銷銜接。蘇區國家銀行從發行的300萬元經濟建設公債中,撥出100萬元作為外貿基金,毛澤民親自出馬,通過贛州地下黨員和開明商人牽線搭橋,以每擔鎢砂52元的有利價位,跟廣東軍閥簽訂了鎢砂交易秘密協定。中華鎢礦公司是中共建立的第一個國有企業,組織了100多人的運輸隊,把各處開采、收購的毛鎢砂集中運送到白鵝洗砂廠,經淘洗、加工成鎢精礦供出口。

                  鎢礦外貿成為當時蘇區財政支柱。自中央蘇區創建到長征開始的時間里,以毛澤民為首的紅色鎢礦產業外貿戰線大軍,產銷鎢砂7890多噸,獲得了620多萬元的現金收入,提供了七成以上的財政支撐,并以貨易貨換取了大量軍需民用緊缺物資。中華蘇維埃政府充分發掘境內的鎢礦資源,凝就財力物力用在刀刃上,助力屢屢創造軍事戰爭勝利奇跡。中央蘇區的鎢礦開采,被認為這是“用一顆烏黑的石頭,砸破了國民黨經濟封鎖的水缸”。[3][4]

                  (二)秦邦禮創辦的紅色華潤公司滋潤中華

                  陳云(1905年6月—1995年4月),中共財經專家,中國社會主義經濟建設的開創者和奠基人之一,其在長期實踐中總結出“不唯上、不唯書、只唯實,交換、比較、反復”15字工作方針,是中國共產黨人改善工作方法、提高領導水平的寶貴財富。秦邦禮(1909年—1969年),秦邦憲(博古)的胞弟,接受陳云指示,創建了“聯和行”(華潤公司的前身),成為華潤公司第一創始人。

                  華潤公司的誕生,充滿紅色基因。1931年夏,時任中央特科負責人的陳云在上海交給特科成員秦邦禮兩根金條,指示他以此做資本,以開店為掩護,為黨建立秘密交通站,籌集和保護黨的經費,并暗中為中共提供無線電、藥品等當時被國民黨嚴密封鎖的戰略物資。秦邦禮接受組織安排,于1938年在香港成立了“聯和行”,1948年聯和進出口公司改組更名為華潤公司。

                  華潤公司用貿易支持前線,打通了一條又一條貿易通道。1942年楊廉安(秦邦禮的化名)身穿特制的馬甲,跨過珠江、西江、長江,翻越南嶺、武陵山、大婁山,從初春走到深秋,歷經六個月時光、八千里山川,最終走進了重慶,找到了時任中共南方局負責人周恩來。秦邦禮將從香港帶來的巨額經費,分文不少地交給了組織。這批資金最終轉送到延安,為當時因資源短缺陷入困境的中共抗日組織,帶來了極大鼓舞。在民族危難存亡之際,華潤人對黨絕對忠誠,克服敵人的重重封鎖,用貿易支持前線,保持中共的經濟命脈依然打通。無論是土地戰爭、抗日戰爭、解放戰爭時期,還是和平建設時期,華潤公司打通了一條又一條貿易通道。今天的華潤已經穩居世界500強前列。華潤公司如同它的名字一樣響亮,“中華大地,雨露滋潤”。[5]

                  (三)西方主導的“巴統”限制出口中國

                  “巴統”限制對中國出口。二戰結束以后,美蘇兩大陣營進入了冷戰時期。1949年11月,在美國提議下,包括美國、英國、日本、法國、澳大利亞在內的17個國家在巴黎成立了“巴黎統籌委員會”(簡稱“巴統”),目的是限制成員國向社會主義國家出口戰略物資和高技術。列入禁運清單的有軍事武器裝備、尖端技術產品和稀有物資等三大類上萬種產品。朝鮮戰爭期間更是對中國實施了嚴格的禁運與封鎖。很多技術設備被西方主要國家列入禁運范圍,當年由于中國缺乏高級計算機,甚至核爆實驗計算也曾是利用手搖式計算機完成的。

                  “瓦協”替代“巴統”繼續限制出口中國。隨著冷戰的結束,“巴黎統籌委員會”于1994年解散。但以美為首的33個主要工業設備和武器制造國于1996年簽署了《關于常規武器和兩用物品及技術出口控制的瓦森納協定》(簡稱“瓦協”),對包括中國在內的非成員國實施出口限制。限制內容包括先進材料、材料加工、電子設備、計算機、電信及信息安全、傳感器和激光器、導航與航空電子、船舶、推進系統與航天器等9大類?!巴邊f”目前成員國有42個,重點限制對象包括伊朗、朝鮮等被美列為“關切”國家。

                  二、沖出重圍階段(1949—1978),對外經貿助力國民經濟恢復與社會主義建設

                  (四)吳覺農執掌新中國第一家外貿專業總公司中茶公司

                  吳覺農(1897年—1989年),現代茶葉事業復興和發展的奠基人,1949年以首任農業部副部長的身份,兼任了中國茶業公司經理。

                  中茶公司獲準設立展業。1949年11月23日,時任中央財政經濟委員會主任陳云、副主任薄一波和馬寅初共同簽署了中茶公司成立批文,新中國第一家由中央批準成立的全國性外貿專業總公司成立。從20世紀50年代起,中茶等公司就派茶葉貿易代表常駐倫敦,在英、法、日等地區設立茶葉貿易機構,中國駐外商務處也承擔起茶葉貿易業務,建立起相對完整的茶葉貿易網絡。1956年1月,茶葉內貿業務由內貿部門管理,中茶公司改名為中國茶葉出口公司,專營出口為主業務。

                  中茶公司向世界展示了中國品牌商品。中茶公司與新中國同成長、共命運。在新中國剛剛成立且被西方國家嚴密封鎖的情況下,中茶公司突破障礙,積極從事茶葉商品的對外貿易,打開了外貿局面,向世界展示了中國商品的優良品質。中茶公司通過民間貿易,打破中國同其他國家的隔閡,緩解緊張的雙邊關系,促進了新中國外交事業的發展。中茶公司為新中國積累了寶貴的外匯儲備,以出口換進口,給新中國進口戰略物資及引進機械設備提供了基礎條件。中茶公司現在是世界500強之一中糧集團有限公司成員企業,“中茶”品牌獲得了海內外經銷商和消費者的高度認同和信賴,成為中國茶葉的象征。2021年5月,“中茶”入選中國品牌建設促進會主辦的“2021我喜愛的中國品牌”。

                  (五)打破“禁運”的《米膠協議》

                  雷任民(1909年—2005年),擔任1952年8月對外貿易部成立后的第一副部長(葉季壯為第一任貿易部部長),是新中國對外貿易事業的開拓者、奠基人之一,1952年代表中國政府簽訂《米膠協議》。

                  “米膠協定”的簽署。1950年朝鮮戰爭爆發后,美國大量囤積橡膠等軍用物資。同時,橡膠被巴黎統籌委員會列為對社會主義國家實行禁運的重要物資,世界橡膠價格下跌30%。大米輸出國出口量銳減,也導致大米價格猛漲,美國要求錫蘭(現斯里蘭卡)以市場價支付大米。剛從殖民統治中獲得獨立的錫蘭面臨歐美打壓,橡膠價格暴跌,加上遭遇大旱災、糧食歉收,國家經濟深陷困境。在此背景下,1952年,中國與當時尚沒有建交的錫蘭政府簽訂了《中國與錫蘭關于橡膠和大米的五年貿易協定》(俗稱《米膠協議》),其主要內容為中國每年以27萬噸大米換取錫蘭5萬噸橡膠。該協議后來延長,從1952年執行到1982年,長達30年。

                  “米膠協定”以貨易貨,避開西方封鎖?!懊啄z協定”的簽署,開創了新中國同尚未建交且社會制度不同的國家簽訂政府貿易協定的先河,是新中國同非社會主義國家第一筆重大易貨貿易協定。大米換來的橡膠,支援了中國的抗美援朝,也打破了西方對中國的“禁運”。以貨易貨的米膠協議,避開了西方國家的層層封鎖,緩解了新中國外匯儲備不足導致進口受限的難題,為中國帶來了寶貴的戰略性資源。米膠協定的作用,還體現在鼓勵了后續一系列通過以貨易貨形式開展的國際貿易。國際貿易以資源配置最大化、增進全球社會福利為最終目標,意識形態的偏見和狹隘的民族主義終究阻擋不了符合歷史潮流的正義的國際貿易經濟發展。

                  (六)蘇聯技術援建“156工程”

                  “156項工程”瓦解了西方對中國的技術封鎖。國際技術轉移屬于高端形態的國際服務貿易。西方限制對新中國技術出口,蘇聯援助中國技術,向中國提供其國內相關領域里的最新技術,瓦解了西方對中國的技術封鎖?!?56項”工業建設工程是指1950年到1955年期間,蘇聯政府幫助中國建設的一批工業項目。這些項目,后來貫串于中國的“一五”計劃和“二五”計劃時期。

                  “156項工程”奠定了中國的工業基礎?!?56工程”體現了中國不甘落后積極學習世界先進技術的決心,并且帶動了后來的一系列引進外資與技術。1960年,盡管蘇聯撕毀技術援助協定,但“156工程”依舊有重要意義。它幫助了中國建設起完備的基礎工業體系,促進了中國的技術進步,鞏固了中國的經濟基礎?!?56工程”引進的技術包括國防工業、機械工業、電子工業、化學工業、能源工業等方面,大部分填補了中國工業空白,提高了新中國技術水平?!?56工程”的布局,也在一定程度上改善了中國區域經濟分布的不平衡狀況,加快了中西部地區的工業化進程。

                  “156項工程”警示國人要把核心技術牢牢掌握在自己手中。當時蘇聯撕毀技術援助協定,給中國科技工作者帶來的難度可想而知,促使中國走獨立自主的科技發展道路。它時時告誡國人,核心技術必須要牢牢掌握自己手中。另外,從投資效益看,受“156工程”影響而衍生的中國“一五”時期的政府投資效率是值得肯定的,也充分證明了舉國辦大事的體制適合中國國情?!耙晃濉睍r期,全民所有制單位固定資產投資為511.58億元,新增國民收入319億元,投資效果系數為0.52,這與同期發達國家相比也是比較高的。有資料顯示,1956—1978年間,美國的這個數值為0.41,日本為0.45,西德為0.49,英國為0.44,蘇聯為0.25。

                  (七)中法兩國建交引致技術、經貿往來“破冰”

                  中法兩國正式建立外交關系。1964年,在東西方冷戰正酣的大背景下,毛澤東主席和戴高樂將軍以超凡的戰略眼光,毅然作出中法全面建交的歷史性決策,在中法之間打開了相互認知和交往的大門。戴高樂奉行獨立自主政策,尋求經濟、政治甚至防務獨立的“歐洲人的歐洲”主張。戴高樂深信,“在亞洲,如果沒有中國參加,任何協定、任何條約都將是無效的”。毛澤東稱贊他“有勇氣和美國鬧獨立”。中法建交被史學家稱之為,“在一塊密不透風的鐵板上撕開了一道裂縫”。

                  中法以良好的政治關系促進經貿關系,以密切的經貿關系鞏固和發展政治關系。1971年7月,周恩來總理在會見法國議會代表團時宣布,在經貿往來上,中國對法國實現“同等優先”方針,即同等條件的貨物,優先從法國進口。法國在實施美國主導的“禁運”方面,采取了松動做法,向中國提供一些“巴統”禁止對華出口的設備和技術。技術轉讓屬于中法兩國交往的實質性問題,技術轉讓突破了障礙,經貿往來則更為順暢。在過去相當長的時間里,法國對技術轉讓持開放態度,法國曾高居對中國技術供給國之首。法國逐漸成為中國在西歐的重要貿易伙伴。1975年5月,鄧小平應邀對法國進行正式訪問。鄧小平參觀了法國第二大卡車廠貝利埃汽車廠,不久該廠向中國出口了近萬輛重型卡車,這是中法第一項重大貿易合同。鄧小平參觀了馬庫爾原子能中心,詳細聽取核反應堆技術介紹。后來,中國首座核電站大亞灣核電站的主要設備是從法國進口的。1983年密特朗總統訪華時向中國領導人強調,法國是發達國家中唯一向中國轉讓技術的國家,法國認為中國的發展是世界穩定和繁榮的重要因素。

                  中法屬于全面戰略伙伴關系。在西方國家中,法國率先與中國建交。中法關系成為世界大國關系中的一對特殊關系,始終走在中國同西方主要發達國家關系前列。2010年11月4日,中國和法國發表《關于加強全面戰略伙伴關系的聯合聲明》。中國和法國各自確定了適合自己的獨立自主的發展道路,在國際事務中不斷發出自己的聲音,反對霸權主義。

                  (八)開放的前奏:“43方案”

                  “43方案”的由來。1970年10月全國貿易會議召開,周恩來在審查會議報告時多次講話,批判了一些極左錯誤言論和做法。這次會議成為對外經貿工作走向正常的一個重要轉折。他要求批“左”的同時,積極擴大進出口,為國家積累外匯。在1972年引進一系列項目工作順利進行的基礎上,1973年1月,根據毛澤東主席的指示精神,國家計委提交《關于增加設備進口、擴大經濟交流的請示報告》,對前一階段和今后的對外引進項目做出總結和統一規劃,建議今后3-5年內引進43億美元的成套設備,計有4套進口方案,通稱為“43方案”。報告還提出了對外引進的6條重要原則,即堅持獨立自主、自力更生的方針;學習與獨創相結合;有進有出,進出平衡;新舊結合,節約外匯;當前與長遠兼顧;進口設備大部分放在沿海,小部分放在內地。這些原則對以后的對外開放有重要的現實意義。1973年3月國務院原則批準了這個報告,且后來又追加了8.8億美元,整個方案計51.8億美元。

                  “43方案”為工業現代化建設打下重要基礎?!?3方案”是繼新中國引進蘇聯“156工程”后的第二次大規模技術引進計劃,其從引進化纖設備開始,屬于當時解決民生問題的迫切需要。這些項目,對于中國經濟的發展和技術進步起了重要的促進作用。尤其是一批大型石油化工項目的引進和建設,從數量和質量上解決人民“吃穿用”問題發揮了重要作用,也為后來的工業現代化建設、調整產業結構、提高生產效率和經濟效益等,打下了重要基礎?!?3方案”的實施,促使中國更多了解外部世界尤其是西方世界,培養了大批技術、管理和外事人才。從西方學到了許多先進技術、管理知識,積累了同西方發達國家打交道的經驗。在“43方案”帶動下,1973年至1975年,中國對外經濟工作出現了一個新的局面。1973年對外貿易總額達109.76億美元,時1970年45.8億美元的2.4倍;1974年達到145.7億美元,是1970年的3.2倍。

                  三、融入全球階段(1978—2001),對外經貿發展步入快車道

                  (九)“78計劃”:又一次大規模引進成套設備

                  “78計劃”的實施背景?!?8計劃”,是繼“156項工程”“43方案”后的又一次大規模的引進成套設備項目。1978年7月至9月間,國務院召開務虛會,這是中共十一屆三中全會召開之前的一次重要會議。7月8日下午,外貿部副部長崔群(1916年7月—2012年9月)匯報引進成套設備情況,總的意見是引進緩慢;李先念在會上發言,指出擴大引進是個大問題,要求大家好好議一議。1978年12月,中國共產黨十一屆三中全會召開,確立了以經濟發展建設為中心,實行改革開放,發展國民經濟、加快社會主義現代化建設的路線,并明確提出,“在自力更生的基礎上積極發展同世界各國平等互利的經濟合作,努力采用世界先進技術和先進設備”。隨后,黨中央又提出,“我們的社會主義現代化建設,要利用兩種資源——國內資源和國外資源,要打開兩個市場——國內市場和國際市場,要學會兩套本領——組織國內建設和發展對外經濟關系的本領?!?

                  “78計劃”的經驗教訓。1978年,中國以現匯方式引進22個大型項目,合同金額為78億美元,簡稱“78計劃”?!?8計劃”進一步彌補了中國一些重要的生產空白,形成了如上海寶鋼、儀征化纖、揚子石化、齊魯石化等一批特大型現代化生產骨干企業;推動了中國對外合作邁上新層次,形成了一套同外國大公司合作的辦法,逐步進入國際資本市場實踐,以市場為取向的經濟體制改革不斷得以深化;推動中國現代工業特別是原材料工業和能源工業躍上新臺階,提高了材料工業乃至整個現代工業的水平。但是同時也發現有值得總結的教訓,包括:對于當時經濟形勢認識不清醒,急于大干快上;引進項目太大、太集中,導致消化不良;重引進,甚至重復引進,輕消化,輕創新,導致在相當一個長時間里,中國技術相對落后的狀況難以迅速改變。

                  (十)舉辦經濟特區,發展外向型經濟

                  經濟特區的誕生。1979年7月,中共中央、國務院批準華僑眾多、毗鄰港澳,且對外交往歷史悠久的廣東、福建兩省在對外經濟活動中實行特殊政策和靈活措施。1980年8月21日,第五屆全國人大常委會第15次會議批準了在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建廈門設立經濟特區,標志著中國經濟特區的正式誕生。經濟特區發展建設的資金來源以吸收外資為主,發展方向是建立以工業為主、工貿結合、多業并舉的外向型經濟。中國經濟特區在不斷探索中形成了一套特殊政策和靈活措施,經濟特區具有立法權,吸收外商投資,特區企業享有更優惠的稅率。經濟特區的建設取得顯著成效,促進社會經濟持續、穩步、高速增長。

                  經濟特區凸顯“窗口”作用。經濟特區初步確立了社會主義市場經濟體制和運行機制,有效發揮了“窗口”作用,促進了中國外向型經濟格局基本形成。經濟特區開放的投資環境、優惠的投資政策,吸引一大批外商來華投資。經濟特區不僅拉動了內地經濟增長,且為內地傳送了特區改革開放的先進經驗。后來中國陸續開放了大連等14個沿海城市、滿洲里等13個邊境城市、重慶等5個沿江城市以及烏魯木齊等18個內陸省會城市,設立了海南島經濟特區、海南自由貿易港,逐步形成全方位、多層次的對外開放格局。舉辦經濟特區是中國共產黨領導下社會主義建設的偉大試驗,促使中國從封閉走向開放,從國內市場、國內資源拓展至國內、國外兩個市場、兩種資源。

                  (十一)創新吸收外資:首個BOT規范化試點項目

                  廣西來賓B電廠BOT試點項目。1992年中國共產黨十四大召開后,中國利用外資的政策發生了重大變化,不斷完善利用外資的政策和法律體系,提高利用外資水平。1995年5月,國家計委正式批準廣西來賓B電廠作為中國首個BOT規范化試點項目。廣西自治區政府通過國際招標的方式經過投標、評標、談判,最終與法國電力聯合體簽訂《特許權協議》。廣西政府設立BOT辦公室對項目進行長期管理,并為項目提供稅收、供水、供電等優惠政策。法國電力聯合體作為投資方負責項目的投融資、建設和維護。在廣西政府與法方的共同努力下,項目自1997年9月開工,至2015年9月成功移交廣西政府,歷時18年。來賓B電廠的建設取得積極成效,從投資收益看,項目總投資51.3億元,法方獲凈利潤約45億元,而廣西從上繳各類稅費及BOT專項資金等方面獲益達93億元;從社會貢獻看,項目累計566.99億千瓦時的上網電量拉動了廣西GDP增長共計5669.9億元。

                  廣西來賓B電廠探索適應中國國情的BOT運營模式。來賓B電廠項目的成功離不開中、法雙方的密切合作,以及廣西政府的契約精神和首創精神。項目創造了巨大的經濟效益和社會效益,探索出一套適應中國國情的BOT運營模式。一方面,項目解決了廣西政府資金不足的問題,完善當地的電力基礎設施建設,引進了國外先進的技術和管理經驗。另一方面,來賓B電廠的成功彰顯了中國開放包容、合作共贏的經營理念和國際形象,為未來中國持續吸引外資起到積極作用。廣西來賓B電廠工程是引進BOT模式的一個里程碑,也是中國創新外商投資方式的一次有益嘗試,為中國推進PPP模式提供了重要范例。

                  (十二)實施科技興貿戰略

                  科技興貿戰略出臺背景。1997年9月,江澤民總書記在中國共產黨十五大報告中提出將科教興國作為中國的一項基本國策,科技興貿戰略是科教興國在外貿領域的具體體現。1999年6月,外經貿部與科技部聯合制定了《科技興貿行動計劃》,是實施科技興貿戰略的第一個指導性計劃。2001年8月,外經貿部、科技部等四部委聯合印發《科技興貿“十五”計劃綱要》,進一步完善科技興貿體系,豐富科技興貿戰略內容。2003年11月,國務院轉發《關于進一步實施科技興貿戰略的若干意見》,進一步明確科技興貿的指導思想、目標和原則,科技興貿的政策體系及多部門聯合工作機制初步形成。在科技興貿戰略的指導下,中國培育了若干個科技興貿創新基地,搭建了中國(深圳)國際高新技術成果交易會等多個高科技會展平臺,加強了與美、英等20個國家的高技術領域經貿合作。

                  科技興貿戰略推動中國向“貿易強國”轉變??萍寂d貿戰略目標,是加速中國由“貿易大國”向“貿易強國”轉變,推動高科技產品出口,運用高新技術升級傳統出口產業??萍寂d貿戰略拉動了中國高科技產品的國際貿易,有數據顯示,從1999年到2012年,高新技術產品出口額從247億美元增加到6012億美元,高新技術產品出口占全國外貿出口比重從12.7%提高到29.3%??萍寂d貿戰略的實施提高了中國出口產品的技術含量和附加值,培育了一批國際競爭力強的高科技出口企業。中國貿易出口結構得到改善,在國際市場中的地位不斷提高??萍寂d貿戰略符合當代國際貿易發展趨勢,對中國外貿、科技產生深遠影響,是中國對外貿易由粗放、外延向集約、內涵發展的轉折點。

                  四、初顯身手階段(2001—2021),對外經貿活躍在國際舞臺

                  (十三)加入世界貿易組織

                  中國復關,成為世界貿易組織成員國。2001年12月11日,中國加入了世界貿易組織(WTO),成為其第143個成員。中國加入世界貿易組織談判是多邊貿易體制史上最艱難的一次,在世界談判史上也較為罕見。長達15年的談判,中國談判代表團換了4任團長,分別為沈覺人(原對外經濟貿易部副部長)、佟志廣(1933年1月至2017年7月,原對外經濟貿易部副部長)、谷永江(原對外貿易經濟合作部副部長)、龍永圖(原對外貿易經濟合作部副部長,入世首席談判代表),美國換了5位首席談判代表,歐盟也換了4位。朱镕基總理曾感慨地說:“黑發人談成了白發人”。

                  修訂《中華人民共和國對外貿易法》?!督⑹澜缳Q易組織協議》第16條第4項規定,“各個成員方應保證其法律、規章與行政程序符合附件各協議規定的義務?!?994年的中國對外貿易法有不少內容不符合WTO規則,且不能適應中國對外貿易經濟發展的現實狀況。加入WTO,履行WTO條約義務,修訂中國對外貿易法成為當時迫在眉睫的立法任務。2004年4月6日,十屆全國人大常委會第八次會議通過了修訂后的《對外貿易法》。國家主席胡錦濤簽署第15號主席令,修訂后的對外貿易法予以公布。新的外貿法修改和刪除了與中國貿易經濟現狀不相適應的內容,依據WTO基本原則、貿易領域有關協定以及中國的承諾增加了新的內容。修訂后的《對外貿易法》,擴大了適用范圍,減少了行政審批,完善了外貿促進措施,增設了與貿易有關的知識產權保護條款,健全了對外貿易調查和貿易救濟措施。

                  中國加入世貿組織讓中國與世界實現共贏。一是加入WTO是中國改革開放和經濟發展的自身需要。加入世貿組織這個全球最大的多邊貿易體制,進一步加強中國與世界各國各地區經貿聯系,有利于改善中國的國際貿易環境,有利于促進中國對外經濟貿易發展,有利于吸收更多的外國投資。二是加入WTO是中國深入參與經濟全球化進程的需要。加入世貿組織,倒逼中國完善體制和機制條件,加快完善中國社會主義市場經濟體制的步伐,在更大范圍和更深層次上實行改革開放,以適應經濟全球化的需要。三是中國加入WTO也是世貿組織本身的需要。中國擁有占世界五分之一人口,其中,與WTO成員間的貿易額占中國外貿總額的90%。中國是世界上最大的發展中國家,沒有中國的參加,世貿組織是不完整的,不能體現多邊貿易體制的普遍性和公正性。中國加入世界貿易組織,為世界各國各地區提供了龐大的市場和商機,有利于中國與世界實現共贏。

                  (十四)“一帶一路”重要倡議

                  習近平提出“一帶一路”重要倡議。加強區域合作是推動世界經濟發展的重要動力,并且已經成為發展趨勢。2013年9月和10月,中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想,得到國際社會高度關注和有關國家積極響應。國務院總理李克強參加2013年中國—東盟博覽會時強調,鋪就面向東盟的海上絲綢之路,打造帶動腹地發展的戰略支點。共建“一帶一路”,是中國政府根據國際和地區形勢深刻變化,以及中國發展面臨的新形勢、新任務,致力于維護全球自由貿易體系和開放型經濟體系,促進沿線各國加強合作、共克時艱、共謀發展提出的重要倡議。

                  “一帶一路”惠及沿線國家,造福世界人民。習近平提出“一帶一路”倡議后,“一帶一路”已經成為中國對全人類福祉的巨大貢獻之一?!耙粠б宦贰本哂芯薮笫袌龅臐摿?,并且還具備絲路基金、中拉基金和亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等雄厚的資金資源?!耙粠б宦贰背h引發規模效應,不但與沿線65個國家直接相關,而且輻射到的國家則更多。僅沿線國家,總人口就超過40億,占全世界生產力的三分之一?!敖】到z綢之路”“數字絲綢之路”建設,也是成效明顯,“一帶一路”朋友圈越來越大。截至2020年底,中國與171個國家和國際組織,簽署了205份共建“一帶一路”合作文件?!耙粠б宦贰背h,推動經濟全球化邁向新階段,為解決時代命題和世界難題提供破解之道。如今,“一帶一路”合作涉及領域不斷延伸,促進了世界各國間的產能合作、互聯互通,促進構建全球化、開放型、包容性的世界發展體系。中國作為最大的發展中國家,以共商、共建、共享的理念推動“一帶一路”合作,惠及沿線國家,造福世界人民,功在當代,利在千秋。

                  (十五)美國單方面挑起貿易戰

                  美國挑起貿易戰,中國被動采取反制措施。中美經貿關系一直是中美兩個大國關系的“壓艙石”和“穩定器”。但是2018年起,美國特朗普政府自以為在中美貿易中“吃虧”,存在巨額的貿易逆差,遂采取單邊主義措施,挑起貿易戰。2018年4月,美國公布總額約500億美元的對華征稅商品清單。2018年8月,美國貿易代表聲稱,將把對中國輸美的約2000億美元商品的加征稅率由10%提高至25%;中國宣布視美方的實際行動對原產于美國的約600億美元商品,加征5%-25%不等的關稅。2018年9月,美國宣布實施對從中國進口的約2000億美元商品加征關稅。2019年5月,中國宣布自2019年6月1日起,對已經實施加征關稅的600億美元清單美國商品中的部分,提高加征關稅稅率,分別實施25%、20%或10%加征關稅,對之前加征的5%關稅的稅目商品,仍繼續加征5%的關稅。2019年8月,美國宣布將提高約5500億美元中國輸美商品加征關稅的稅率。

                  中方增強與美貿易斗爭意識。美拋“清單”我“亮劍”,中國完全不懼施壓或恫嚇。在探究貿易摩擦成因的過程中,國內外學者們也已經意識到政治因素在其中的重要作用。貿易逆差不是中美貿易戰的核心因素,這場貿易戰的本質是美國要建立一個美國主導、中國順從的秩序。目前美國的綜合實力雖強于中國,但中國有足夠的力量和決心捍衛自己的核心利益。同時也應看到,中國需要堅持推進“一帶一路”倡議,堅持“國內國際雙循環相互促進”,堅持“人類命運共同體”理念,向世界輸出更多的中國智慧和中國方案。

                  (十六)簽署區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)

                  區域全面經濟伙伴關系協定簽署。2020年11月15日,第四次區域全面經濟伙伴關系協定領導人會議舉行,東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家,正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP),這標志著目前全球人口數量最多、經貿規模最大、發展最具潛力的自由貿易區正式誕生。RCEP達成后將覆蓋世界近29%人口規模、超30% GDP總量以及28%左右的全球貿易量,其影響力將達到北美自由貿易區和歐盟關稅同盟的級別。RCEP正式簽署后,中國商務部表示,“這標志著當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航”。

                  RCEP簽署造福于亞太地區和世界人民。RCEP具有鮮明的“開放性地區主義”色彩,是亞太地區既有區域合作的延伸和發展。RCEP是目前唯一一個將中日韓三國包裹在同一框架下的自貿協議。作為東亞三大經濟體,2019年中日韓三國GDP總量已經高達21.1萬億美元,與美國21.4萬億美元相當,但受制于歷史原因,中日韓三國的深入合作一直難以落地。此次RCEP在東盟框架下的首次合作,標志著中日韓區域價值鏈合作的共識增強,為后續中日韓自貿區談判也奠定了基礎。中國加入RCEP,不僅推動中日韓自貿區的談判,也加速中歐協定的實施。伴隨著“一帶一路”重要倡議的深入,中國加入RCEP將使得中國深度融入亞太區域和全球的供應鏈、價值鏈、產業鏈體系,促進經濟轉型升級和邁向高質量發展。

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